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刘红薇部长助理:以应用支撑平台推广实施为抓手,推动财政信息化建设向纵深发展

 

在2008年11月全国财政系统应用支撑平台地方试点经验交流会议上的讲话

 

同志们:

历时两天的全国财政系统应用支撑平台地方试点工作经验交流会,经过大家的共同努力,圆满完成了各项议程,今天就要结束了。这次会议是在积极应对国际金融危机对我国经济不利影响的背景下召开的。当前,国际金融市场剧烈动荡,世界经济受到严重冲击,对我国经济的影响不断加重加深。从财政情况看,同样面临挑战。今年财政收入呈现明显的前高后低走势。上半年,主要受汇算清缴2007年企业所得税增收较多、证券交易印花税翘尾增收较多、下调出口退税率翘尾少退等特殊因素影响,全国财政收入增长较快,增长33.3%。下半年这些特殊因素没有了,经济下行的结果也逐渐反映到财政收入上来,为加强和改善宏观调控又陆续出台了一系列减税政策,全国财政收入增幅回落明显,收入增幅下滑的趋势将延续到明年,预计2009年财政收支紧张的矛盾将非常突出。近日,党中央、国务院作出决定,要实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台更加有力的政策措施,努力保持经济平稳较快发展。财政信息化建设作为推进财政改革与发展、提高财政管理水平的重要支撑,在认真贯彻落实中央的各项部署和要求,推动财政科学发展方面责任重大。下面,我结合这次会议的有关情况作一小结,主要讲三个问题:一是关于会议的主要收获;二是关于平台推广实施的几点具体意见;三是关于会上关注的其他问题。

一、关于会议的主要收获

这次会议是研究部署应用支撑平台建设的专题会议,也是信息化建设面临突破阶段召开的一次重要会议。谢部长对这次会议非常重视,专门作了重要指示。廖部长亲临会议并作了重要讲话。廖部长的讲话,充分肯定了近年来全国财政系统信息化建设取得的成绩,从财政工作全局和战略高度深刻阐述了应用支撑平台建设(以下简称“平台”)的重要意义,提出了平台推广实施的主要目标和任务,要求各地财政部门把平台建设作为当前及今后一段时期的重要任务,切实抓紧抓好。希望同志们认真学习和贯彻廖部长讲话精神,以平台推广实施为契机,进一步提升财政信息化管理水平。会议期间,同志们听取了四川、山西两省的平台试点实施情况介绍,观看了系统演示。其他几个试点省市印发了书面交流材料,介绍了各自在平台试点方面的做法和经验。同时,大家重点围绕廖部长讲话和《财政部关于金财工程应用支撑平台在地方推广实施工作的意见》,进行了认真讨论,提出了许多很好的意见和建议。大家一致反映,虽然会议时间短,但会议主题明确,重点突出,内容丰富,针对性强,收获很大。

一是进一步统一了认识。与会同志反映,以前虽然通过各种途径,已经对平台有所了解,但不深不透。通过学习廖部长的讲话,深刻认识到,平台建设作为财政信息化一体化建设的一项重大举措,是深入贯彻落实科学发展观、推进财政改革与发展的客观要求,是依法行政、实施科学化精细化管理、提高财政决策水平的重要保障,对于规范财政权力运行、促进财政反腐倡廉建设意义重大。大家表示,推广实施平台将是今后一段时期财政信息化工作的重中之重,回去后一定把思想和行动迅速统一到这次会议精神上来,把力量凝聚到落实会议确定的各项任务上来,切实抓好会议精神的贯彻落实。

二是进一步明确了目标。与会同志认为,会议提出的平台建设目标、任务和步骤,是实事求是和切实可行的,特别是“高度重视,加强组织领导;统筹规划,积极推广实施;加强应用,确保系统安全;密切协作,形成推进合力”等要求,非常明确。平台实施意见进一步细化了平台建设的目标任务、原则要求和实施办法,指导性和可操作性都很强,建议尽快修改下发。大家表示会后一定按照会议要求,结合本地实际,抓紧制订本地的具体实施方案,有计划、有步骤地推进本地平台建设。

三是进一步鼓舞了干劲。与会同志提出,部里举办如此高规格的信息化专题会议,充分表明了部党组对平台建设和信息化工作的高度重视,深受鼓舞。试点省市的成功经验,为推广平台提供了很好借鉴,通过会上交流,思路更加清晰了,信心也更足了。大家表示,一定要从支撑财政改革与发展的高度,切实把平台建设摆在更加突出的位置,以更大的决心,更积极的态度,更有力的措施,更扎实的工作,把平台建设好、应用好。

二、关于平台推广实施的几点具体意见

平台建设既是当前和今后一个时期财政信息化建设的重中之重,也是一项重要的财政工作任务。会上,廖部长对平台建设作了总体部署,希望各地按照要求,积极采取措施,认真做好各项工作,保障平台建设顺利推进。为了落实好会议精神,更好地推进平台建设,我谈几点具体意见。

(一)坚定平台建设信心

有些同志提出,财政部对于统一开发的四个核心系统,只有指标系统上线运行,是否要等部里四个系统都上线后地方再动,现在实施平台是否有风险,等等。这是一个信心的问题。从我在财政部门工作的经历看,财政信息化建设经历了四个发展阶段:第一是替代手工誊写和算盘汇总阶段,特点是“打字”和“计算”;第二是单项开发和数据采集阶段,特点是“单机应用”和“报盘”,数据分析主要还是依靠手工;第三是部门内单项开发和有限的部门间连接阶段,部门内单项工作、单项资金实现了信息化管理,并提供了单项查询和汇总功能,特点是单项业务管理的“网络应用”,即目前所处阶段;第四是统一整合和全部联通阶段,特点是网络和应用的“全面联通”和业务数据的“综合利用”,构建信息一体化管理系统。部里希望通过应用平台的推广实施,为实现金财工程的总目标夯实基础。目前,平台和基于平台的指标系统已经上线,其他系统接入平台也在建设过程中,成熟一个上一个是求真务实的工作态度,因此,平台在中央财政的全面应用只是时间早晚问题,不是做与不做问题。推进平台建设,目的就是要达到本级财政内部、上下级财政以及财政与同级预算单位之间的“三通”,实现预算自动汇编、收支及时汇总和决算即时生成的目标。同时,我们也要看到,经过部里和试点省市一年多的试用,平台的许多问题已经得到了有效解决,应该说,平台已经具备了全面推广实施的条件。下一步,部里将结合中央及地方试点应用情况,还将继续调整和优化平台,加大对地方的支持力度。从目前情况看,推广实施平台有许多有利因素,部党组高度重视、业务工作迫切需要、地方具备的基础和条件、试点省市的成功案例,等等,这些都进一步增强了我们的信心。实施平台宜早不宜迟,越早越主动。希望各级财政部门能够紧紧抓住平台建设这个良好机遇,坚定信心,果断决策,迎难而上,具备平台上线条件的,争取早日上线。要通过加快平台建设,继续使信息化建设保持良好发展势头,为财政改革和管理作出更大的贡献。

(二)选择好推广实施模式

平台推广实施与各地财政业务工作密切相关,必须因地制宜,选择好推广实施模式。各地情况不同,推广实施的模式也不尽相同。经过部里和试点省市共同探索,大致总结形成了平台在地方应用的两种主要类型:一是基于平台重新构建应用系统的生长模式;二是对原应用系统进行改造接入平台的接入模式。也许还会有其他应用模式,各地要认真分析本地现有系统的实际情况,创造性开展工作,在确保平台统一完整的前提下,选择适合本地特点的平台推广实施模式。对于财政部统一组织开发并在地方推广实施的应用系统,部里正在结合青岛市试点,研究基于平台的统一整合方案,各地可直接应用整合成果。对于主要采用自主组织开发应用系统的地方,由各地结合现有系统的特点,充分吸收已进行试点地方的成功经验,选择合适的模式和方案。对于部分采用财政部统一开发应用系统,部分采用自主组织开发应用系统的地方,应参考财政部统一开发应用系统与平台整合的方案,结合各自实际,选择和制定科学合理的模式和方案。

(三)统一业务和技术标准

统一业务和技术标准是平台推广实施的一项基础性工作。可以说,平台就是统一标准的有效载体。无论是业务或技术,都要标准一致,这是制定标准化流程、确保业务与技术有效衔接的前提。在业务上,今年上半年财政部印发了《财政业务基础数据规范》,这是平台建设必须遵循的标准化文件,由财政部统一制订,统一维护。目前是1.0版本,下一步还要结合业务工作开展,作进一步细化。在平台实施过程中,各地要严格执行统一的数据规范及要求,不得另行制订规范。规范允许扩充的,可结合本地实际,按照规范规定的编码规则,对有关代码表进行细化、扩充,并及时将细化扩充情况报财政部备案。各地要注意收集整理有关问题及修改建议,并按规定程序向财政部提出维护申请。财政部根据维护申请统一对数据规范进行修改完善,以保证财政核心业务系统数据规范的统一。在技术上,《财政部关于金财工程应用支撑平台在地方推广实施工作的意见》已经会议讨论,《基于金财工程应用支撑平台数据交换规范》和《基于金财工程应用支撑平台开发规范》也发给了大家。鉴于会议时间有限,各地如有进一步的修改意见,请于12月10日前将书面材料反馈部信息办。部里将根据大家所提意见,尽快修改完善后印发各地执行。

(四)抓好平台推广实施

在平台实施过程中,各地要妥善处理好平台实施和现有财政业务工作的关系,既要保证现有财政业务工作的顺利开展,又要严格按照会议确定的平台实施规划和时间节点,扎实推进平台推广实施工作,确保按计划完成任务。关于选择实施单位的问题,可以遵循市场运作原则,由省级财政部门按规定程序统一组织选定。自身力量强、有能力自主实施的,应组织自行实施;自身力量不足的,可以选择平台开发公司或其他具有财政业务应用系统开发实施服务经验的公司提供服务。关于实施费用问题,平台免费供地方财政部门使用,实施费用主要是基于平台开发应用系统或现有系统接入平台进行标准化改造所发生的费用,由于各地实际情况各异,平台推广实施模式不一,因此,务必根据相关规定,遵循市场运作原则,通过政府采购等程序确定。

(五)加强管理和运行维护

各地要加强对平台推广实施的组织管理,做好项目申请和审批、实施单位确定、开发实施、人员培训、项目评审和验收等各环节工作,确保平台建设顺利进行。平台应用应逐步实现维护、管理本地化。财政部将从技术和培训等方面给予大力支持,以便于各地掌握平台的开发技术及维护方法。需要强调的是,平台的开发、维护、升级等工作由财政部统一组织管理,各地不得自行其是。在实施工作中,如果对平台有修改、扩充等新需求,要及时上报财政部。部里将统筹组织安排系统修改和升级工作,及时更新平台最新版本软件或补丁程序,以确保平台在全国财政系统应用的一致性。

  三、关于会上关注的其他问题

会上,除了平台建设,与会同志还结合各自工作,谈了许多好的意见和建议,同时也提出了一些问题。针对会上大家反映比较集中的几个问题,我谈几点意见。

(一)关于一体化建设

同志们反映,财政部一体化建设指导思想的提出,契合了信息化工作实际,为各地开展财政信息化工作指明了方向,必须在实践中认真加以贯彻。一体化建设指导思想是我们多年来在财政信息化建设实践中总结的基本经验,对财政信息化建设和发展影响深远。其中,既包括管理一体化,也包括业务一体化,还包括技术一体化。管理一体化就是要在部党组领导下,由信息化工作领导小组统一组织、统一规划、统一管理、统一协调;业务一体化就是要根据财政管理的基本要求,统一业务规范;技术一体化就是要建立统一的信息平台,制定统一的技术标准和接口要求。会上,大家建议部里要进一步加强一体化管理,今后不要再多头向地方财政部署软件。这个建议提得很好。今年财政部颁布了《财政部信息化建设管理办法》及其7个配套管理办法,涵盖了信息化建设的组织管理、规划设计、项目实施、运行管理、监督检查等全过程,在加强一体化管理方面迈出了很重要的一步,关键是要执行好,希望地方各级财政在贯彻执行中帮助财政部履行好监督职责。目前,对大家提出关于非税收入系统问题,已由办公厅牵头,组织调研、整合,完成后将向地方提供统一的系统版本。对于其他系统,部里也将按照管理办法统一管理,避免多头部署软件问题。

(二)关于技术和业务的融合

技术和业务的融合问题是会上大家非常关心的问题。这个问题在各个层面的会议上多次讲过,要求明确,关键是抓好落实,将业务和技术的“两张皮”转变为一个“统一体”,真正成为“鱼水关系”。在技术和业务融合的过程中,要进一步明确各部门的职责分工和工作要求,建立起业务部门和技术部门相互理解、密切合作的工作机制。技术部门的同志要加强业务研究,要能够把技术语言转换为业务语言,让业务人员听得懂;业务部门的同志要理解技术部门的难处和苦衷,从思想和行动上主动加强协作和配合,为技术部门及时提供业务需求,最终方便自己。

(三)关于信息机构和队伍建设

会上,有些同志特别是厅局长们提出,信息化系统已成为财政工作的神经系统,但随着事业单位改革的推进,财政部门信息技术人才流失现象严重,浅则不利于财政信息化工作的开展,深则严重影响财政各项工作,建议进一步加大信息机构和队伍建设力度。财政信息化工作,要有一支强大的信息机构和队伍作保障。希望财政部门的各级领导,强化专职信息化队伍建设,加强对信息干部的培养和指导,从政治、工作和生活上关心他们,鼓励他们更加努力工作,加快信息化建设,以充分发挥其促进财政改革和发展,提高财政管理水平的支撑作用。

(四) 关于经费保障

与会同志提出,2001年到2006年,中央财政通过财政决算,根据当年信息化工作重点和各地信息化建设实际,安排了对地方信息化专项经费补助,对推动全国财政信息化工作均衡发展、引导各地按照信息化一体化要求开展工作起到了重要作用,希望部里进一步给予资金支持。在国家发改委批复的金财一期工程立项中,已安排了中央在地方建设系统投资和对西部补助资金,但这些资金按照要求必须用于指定用途。平台由部里统一开发,地方免费使用。地方在平台推广实施过程中所发生的现有系统改造、系统开发、设备购置及平台技术服务等费用,主要还是靠各地财政部门自行解决。各地要根据财政信息化工作需要,建立资金保障机制,按照优先安排的原则,对平台建设予以重点倾斜,保障平台建设顺利进行。工作中,要按照廖部长在最近地方财政厅(局)长座谈会上传达中关于“严格控制党政机关信息化建设”的有关精神,避免重复投资,规范资金管理,建立起资金使用的内部管理与监督约束机制,控制经费支出,提高资金使用效益。

(五)关于信息设备的统一采购

一些同志谈到,近年来财政部根据实际工作需要,组织了服务器、安全、网络交换等一系列设备的全国集中采购,效果很好,在保证质量的条件下,通过发挥规模采购的优势,买到了价格相对较低的设备,节约了资金,提高了设备采购工作效率,建议灵活安排集中采购时间,进一步加大集中采购力度。为了加强财政信息化设备的集中采购管理,近期部里正在拟订《财政信息化设备集中采购管理办法》,以进一步规范财政部统一组织的地方财政信息化设备集中采购管理工作程序,提高财政资金使用效益。今后,地方财政部门有设备采购计划的,可及时上报。财政部将酌情考虑地方设备采购的需求,按照规定程序,及时组织落实集中采购工作。

(六)关于冗灾备份中心建设

与会同志提出,随着财政信息化建设的不断深入,信息系统集中了大量的财政业务数据和信息,这些数据信息的安全性和保密性必须引起高度重视,冗灾备份中心建设已经成为当前面临的一项重要任务。目前,部里已经着手规划冗灾备份中心建设,也有了一个初步的想法,有些具体问题还需要进一步研究。各地要高度重视安全建设,切实把冗灾备份中心建设工作摆上重要议事日程,在异地冗灾备份中心建成前,重点抓好本地备份和同城异地备份工作,确保系统和数据安全。

(七)关于地方金财工程可行性研究报告编制工作

与会同志提出,金财工程可研报告编制工作量大、也较为复杂,由于自身力量不足,编制过程中遇到一些困难,希望部里加强指导。近两年来,财政部按规定开展了地方可研报告的审查工作。截止目前,已有24个省市上报了金财一期工程可研报告。其中,有10个省市的可研报告通过了部信息办的审查,其余14个正在进一步调整和修改。编制金财工程可研报告是开展金财工程建设的规定程序,尚未完成可研报告编制工作的地方,要加快工作进度,力争尽快报送财政部审查。从审查情况看,大部分地方的可研报告能够按照发改委要求和财政部印发的统一样本编制,但也存在一些问题,如:与财政部规划衔接不够、建设内容有偏差、对地市和县级财政部门规划不足,等等。下一步,部信息办将进一步对地方可研报告编制和审查工作进行总结,加强对地方财政部门的指导。需要指出的是,各地要按照金财一期工程立项批复的建设内容和建设范围编制可研报告,注意利用现有基础,避免资源浪费。同时,要根据金财一期工程中央在地方建设系统投资和对西部地区资金补助批复方案,结合本地区实际情况,详细测算并严格控制项目投资规模。

(八)关于上下互动交流

讨论中,一些同志提出,应进一步加强上下的互动和交流。这个建议很好。推进信息化建设,必须树立全局意识,上下形成合力,成为“一盘棋”。在今后工作中,上下级财政部门要进一步密切协作,上级财政部门要加强对下工作的指导,及时帮助解决工作中的有关问题,下级财政部门要认真落实上级的要求,确保各项工作任务按计划、有步骤推进,同时,发现问题或工作建议,要及时向上级财政部门提出。对于地方一些好的经验做法,财政部将组织形式多样的交流活动,就财政信息化建设有关问题进行广泛、深入地交流。同时,充分利用简报、网络、报刊等媒介,多做宣传,增进各方面对信息化工作的理解,为信息化建设创造良好的舆论氛围。各地也要充分利用部里的信息交流平台和各种渠道,多提供好的想法、意见与建议,及时向部里反馈工作情况与有关信息。要通过上下级财政部门的共同努力,形成上下联动、齐抓共管的良好局面,促进财政信息化建设健康快速发展。

 同志们,全面推进财政信息化建设任重道远,让我们在部党组的正确领导下,进一步统一认识,坚定信心,扎实做好平台建设工作,共同开创财政信息化建设的新局面!

 

 

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